经营境内和入境旅游业务旅行社设立审批业务手册（2018版）——入境旅游业务专章

本手册旨在为申请设立经营境内旅游业务和入境旅游业务的旅行社（以下简称“旅行社”）提供清晰、规范的审批指引，并重点说明涉及入境旅游业务的相关要求与流程。本手册依据《中华人民共和国旅游法》、《旅行社条例》及其实施细则等法律法规，并结合2018年度的管理实践编制。

第一章 总则

1.1 目的与依据
为确保旅行社设立审批工作的公开、公平、公正，提高审批效率，规范市场秩序，促进旅游业健康发展，特别是保障入境旅游服务的质量与安全，特制定本业务手册。

1.2 适用范围
本手册适用于在中国境内申请设立经营境内旅游业务和入境旅游业务的旅行社的审批工作。其中，入境旅游业务是指旅行社招徕、组织、接待外国旅游者来中国旅游，为其安排交通、游览、住宿、饮食、购物、娱乐及提供导游等相关服务。

第二章 设立条件与申请材料

2.1 基本设立条件
申请设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的经营场所（申请者拥有产权或租期不少于一年的营业用房）；
（二）有必要的营业设施（包括但不限于电话、传真、计算机等办公设备）；
（三）有不少于30万元人民币的注册资本（经营境内和入境旅游业务的旅行社，注册资本要求相同）；
（四）有必要的经营管理人员和导游人员。其中，经营入境旅游业务，必须拥有至少三名与旅行社签订劳动合同的专职普通话导游，且其中至少一名应具备接待相应语种外国旅游者的语言能力（如英语、日语、韩语等主要客源国语种）。

2.2 申请材料清单
申请人需向所在地省、自治区、直辖市旅游主管部门提交以下书面材料（一式两份）：

1. 《设立旅行社申请书》；
2. 企业章程；
3. 法定代表人及主要管理人员的履历表、身份证明；
4. 依法设立的验资机构出具的注册资本验资证明；
5. 经营场所的产权证明或租赁合同及复印件；
6. 营业设施、设备的证明或说明；
7. 申请经营入境旅游业务的专项说明：详细阐述入境旅游业务发展规划、市场开拓计划、服务质量保障措施、外语导游配备情况（附导游资格证书、劳动合同及语种能力证明）以及应急预案。
8. 工商行政管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》。

第三章 审批程序与时限

3.1 受理
旅游主管部门对申请材料进行形式审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合形式的，应当场或5个工作日内一次性告知需要补正的全部内容。

3.2 审核与实地核查
受理后，旅游主管部门在20个工作日内完成审核。重点审核申请材料真实性、合法性，特别是针对入境旅游业务的能力评估。审核阶段包括对经营场所、设施进行实地核查，并对拟任管理人员和导游进行必要的问询，核实其从业资质与语言能力。

3.3 决定与颁证
经审核符合设立条件的，旅游主管部门作出准予行政许可的书面决定，并颁发《旅行社业务经营许可证》。许可证上明确标注“经营境内和入境旅游业务”。
不符合设立条件的，作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。

3.4 备案与公告
旅行社在取得许可证后3个工作日内，持许可证向指定的银行开设专门的旅游服务质量保证金账户，存入20万元人民币的质量保证金（经营境内和入境旅游业务的标准），并办理备案手续。旅游主管部门将依法公告新设立的旅行社信息。

第四章 入境旅游业务特别规定

4.1 质量保证金
经营入境旅游业务的旅行社，需缴纳20万元人民币质量保证金，用于旅游者权益损害赔偿和垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。

4.2 服务规范与要求
旅行社经营入境旅游业务，应严格遵守国家关于接待外国旅游者的各项规定，包括：

• 与旅游者签订规范的旅游合同，明确双方权利义务；
• 安排合格的导游和领队提供服务；
• 选择具备相应资质的交通、住宿、餐饮等供应商；
• 不得组织或参与含有损害国家利益、民族尊严以及违反我国法律法规的旅游活动；
• 建立健全投诉处理机制和突发事件应急预案。

4.3 统计报告制度
旅行社应按月向旅游主管部门报送入境旅游接待情况统计报表，包括接待人数、主要客源地、线路、收入等数据，以便主管部门进行市场监测与管理。

第五章 监督管理

旅游主管部门依法对旅行社的经营活动进行监督检查，重点检查其入境旅游业务是否规范开展，服务质量是否符合标准，是否存在“零负团费”、强迫购物等违法违规行为。对违反规定的旅行社，将依法给予警告、罚款、责令停业整顿、吊销许可证等处罚。

第六章 附则

本手册自发布之日起供申请人参考使用，具体审批要求以相关法律法规及主管部门的最新规定为准。手册最终解释权归国家及省级旅游主管部门所有。
（注：本手册为2018年度参考版本，后续法规政策如有调整，应以最新规定为准。）